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                国务院办公厅关于完善建设用地使用权
                转让、出租、抵押二级市场的指导意见
                发布人:王尚武来源:国务院办公厅浏览次数:发布时间:2019-07-22
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                国务院办公厅关于完善建设用地使用权

                转让、出租、抵押二级市场的指导意见

                国办发〔2019〕34号


                各省、自治区、直辖市人↘民政府,国〖务院各部委、各直属机构:

                土地市场是我国现代市场体系的重要组成部分,是资源要素市场的重要内容。改革开放以来,通过大力推行国有建设用ζ 地有偿使用制度,我国基本形成了以政府供ζ 应为主的土地一级市场和以市场主体ζ之间转让、出租、抵押为主的土地二々级市场,对建立和完善社腾讯时时彩龙虎计划会主义市场经济体制、促进土地资源的优化配置和节约集约利用、加快工业化和城镇化进程起到了重要作用。随着经Ψ济社会发展,土地二级市场运行发展中的一些问题逐步凸♂显,交易规则不◇健全、交易信息不○对称、交易平台不规范、政府服务和监管不完善等问题比较突出,导致要素流通◥不畅,存量土地资源配置效率较低,难以满足经☆济高质量发展的需要。为完善建设▓用地使用权转让、出租、抵押二级市场,结合各地』改革试点实践,经国务院同意,现提出以下意见。

                一、总体要求

                (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的↘十九大和十九届二中、三中腾讯时时彩开奖号全会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布↙局和协调推进“四个全面”战略布局,认※真落实党中央、国※务院决策部署,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,坚腾讯时时彩软件持问题导向,以建立城乡统一的建设用地市场为方向,以促进土地要素流通顺畅为重∑点,以提高存量土地资源配置效率为▅目的,以不动产统一登记为基▆础,与国土空间规划及相关产业规划相「衔接,着力完善土地二级市场规则,健全服务和监管体系,提高节约集约用地水平,为完善社会主义市场经济体制▃、推动经济高质量发展╲提供用地保障。

                (二)基本原则。

                把握正确╲方向。坚持社会主义市场经㊣ 济改革方向,突出市场在资源配置中①的决定性作用,着力减少政府微观管理和直接干预。落实“放管服”改革总体①要求,强化监管责任,减少事前腾讯时时彩计划手机版下载审批,创新和完善事中事后监管,激发市场●活力,增强内生ω 动力。

                规范市场运行。完善交易╲规则,维护市场秩序,保证市场主体在公开、公平、公正的市场环境下进行交易,保障市场依法依规运行和健康有序发展,促进要素流动和平腾讯时时彩开奖数据官网等交换,提高』资源配置效率。

                维护◆合法权益。坚持平等、全面、依法〓保护产权。充分尊○重权利人意愿,保障市场主体合法权益,实现各类市场主体按照市场规则和市场价格依法平等使用和交易建设用地使用权,实现产权有效激励。切实维护土地所有权人权☉益,防止国有土地资产流︾失。

                提高服务效能︾。强化◆服务意识,优化交易流〓程,降低交易成本腾讯时时彩怎么破解,提高办事效率,方便︽群众办事,全面提升土地市场领域政府∏治理能力和水平。

                (三)目标任务。建立产权明卐晰、市场定价、信息集聚、交易安全、监管有效的土地二级市※场,市场规则健全完善,交易平台全面形成,服务和监管落实到々位,市场秩序更加规范,制度性交易成本明显〓降低,土地资源配置效率显著提高,形成一、二级市场▓协调发展、规范有序、资源利用集约高效◤的现代土地市场体系。

                (四)适用范围。建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的交◤易对象是国有建设用地使用权,重点针对土地交易以及土地连同地上←建筑物、其他附着物等整宗地一并交易的情况。涉及到房地产交易的,应当遵守《中华人民共和国城市房地产管◣理法》、《城市房地产开△发经营管理条例》等法律法△规规定。

                二、完善转Ψ 让规则,促进要ㄨ素流通

                (五)明确建设用地使ㄨ用权转让形式。将各类导致建设№用地使用权转移的行为都视为建设╲用地使用权转让,包括买卖、交换、赠与、出资以腾讯时时彩的平台是什么及司法处置、资产处置、法人或其他组织合并或分立等形式涉及★的建设用地使用权转移。建设用地使用权转移的,地上建筑物、其他附着物所⊙有权应一并转移。涉及到房地产转让的,按照房地产转让相关法律法规规定,办理房地产转让相关手续。

                (六)明晰不同权能建设用地使用权转让的必→要条件。以划拨方式取得的建设用地使用权转让,需〖经依法批准,土地→用途符合《划拨用地目腾讯时时彩微信群录ㄨ》的,可不→补缴土地出让价款,按转移登记办理;不符合《划拨用地目录》的,在符合规划的前提下,由受让方依法依规补缴土ζ 地出让价款。以出让方式取得的建设用地使用权转让,在符合法律法规规定和出让↑合同约定的前提下,应充分保障交易】自由;原出让合同对转让条件另◆有约定的,从其约定。以作价出资或入股方式取得的建设用地使用权转让,参照以出让方式取得的建设↙用地使用权转让卐有关规定,不再报经原批√准建设用地使用权作价出资或入股的机○关批准;转让后,可保留为作价出资或入『股方式,或直接变更为出让方式。

                (七)完善土地分割、合并转让∏政策。分割、合并后的地块应腾讯时时彩计划群具备独立分宗条件,涉及公共配套设施建设和使用的,转让双方应在合同中明确有关权利义务。拟分割宗地已预售或存在多个权利主体的,应取得相◥关权利人同意,不得损害权〗利人合法权益。

                (八)实施差别Ψ 化的税收政策。各地腾讯时时彩开奖数据可根据本地实际,在地方权限内探索城镇土地使用税差别化政策,促进土地节◤约集约利用。

                三、完■善出租管理,提高服◤务水平

                (九)规范∮以有偿方式取得的建设用地使用权出租管理。以出让、租赁、作价出资或入股等有偿方式取得的建设用地使用权出租或转租的,不得↓违反法律法规和有偿使用合同的相关约定。

                (十)规范划拨建设用地使用权出租管▆理。以划拨方式取得的建设用地使用权出租的,应按照有关规定上缴租金中所含土地收益,纳入土地→出让收入管理。宗■地长期出租,或部分用于出租且可分割∞的,应依法补办出让、租赁等有偿使用手续。建立划拨建设用地使用权出租收益年度申报制腾讯时时彩怎么买度,出租人依法申报并缴纳♂相关收益的,不再另行单独办理划拨ㄨ建设用地使用权出租的批准◥手续。

                (十一)营造建设用地使用权◥出租环境。市、县自然资源主管部门应当提供建设用地使用权出租供需信☉息发布条件和场所,制定规范的出租合腾讯时时彩官网同文本,提供交易鉴证服务,保障权利人的№合法权益。统计分析建设用地使⊙用权出租情况及市场相关⊙数据,定期发布出租市场动态♂信息和指南。

                四、完善抵押◇机制,保障合法权益

                (十二)明确不同权能建设用地使用权抵押的条件。以划拨方式取得的建设用地使用权可以依〗法依规设定抵押权,划拨土地抵押权实现时应优先缴纳土地出让收入。以出让、作价出资或』入股等方式取得的建设用地使用权可以设定抵押权。以租赁方式取得的建设用地使用权,承租人在按规定支付土地租金并完成开〖发建设后,根据租赁合同约定,其地¤上建筑物、其他附着物连同土地可以依法一并抵押。

                (十三)放宽对抵押权人的限制@ 。自然人、企业均可作为抵押权人申请以建设用地使用@权及其地上建筑物、其他附着物所有权办理不动产抵∩押相关手续,涉及企业之间债权债务合同的须符合有关法律法规的规定。

                (十四)依法保障抵押权能。探索允许不以公益为目的的■养老、教育等社会领域企业以有偿取■得的建设用地使用权、设施等财产进行抵押融▽资。各地要进一步完善抵押权实现后◆保障原有经营活动持续稳定的配套措施,确保土地用途不改☆变、利益相关人权益腾讯时时彩是官方彩票吗不受损。探索建立建设用地使用权抵押风险提示机制和抵押◥资金监管机制,防控市场︻风险。

                五、创新运行模式,规范市场秩序

                (十五)建立交易平台。各地要在市、县自然资源主管部门现有的土地交易机构或平台基础上搭建城乡统一的土地市场交易平台,汇集土地二级〇市场交易信息,提供交易□场所,办理腾讯时时彩开奖的走势图交易事务,大力推进线上交易平台和信息系统建设。

                (十六)规范交易流程。建立“信息发布—达成意向—签订合同—交易监管”的交易流程。交易双方可通过土地二级市场交易平台等渠道发布和获取市场信息;可自←行协商交易,也可委托土地二级市场交易平台公开交易;达成▂一致后签订合同,依法申报交易价格,申报价格比∮标定地价低20%以上的,市、县人民※政府可行使优先购买权。各地要加强交易事中事后监管,对违反有关法律法规或不符合出让合同约定、划拨决定书规定的,不予办理相关手▲续。

                (十七)加强信息互通共享。加强№涉地司法处置工作衔接,涉及建设用地使用权转移的案件,自然资源主管部门应当向人民法院提供所涉不动产的权利状况、原出让【合同约定的权利义务情况等。建立健全执行联动机腾讯时时彩计划全天制,司法处置土地可进入土地二级市场交易平台交↓易。加强涉地资产处置工作◥衔接,政府有关部门或事业单位进行国有资产处置时涉及划拨建设用地▲使用权转移的,应征求自然资源主管部」门意见,并将宗地有关情况如实告知当事人。自然资源、住房@ 城乡建设、税务、市场监管等主管部门应加强对涉地股权转让▓的联合监管。加强建设用地使用权与房地产交易管理的衔』接,建设用地使用权转让、出租、抵押涉及房地产转让、出租、抵押的,住房城乡建设主管部门与自然资源主管部门应当加强信息共享。

                六、健全服务体▆系,加强监测监管

                (十八)提供便捷高⌒ 效的政务服务。在土地交易机构或平台内汇集交易、登记、税务、金融等相关部门︼或机构的办事窗口,大力发展“互联网+政务服务”,积极推进“一窗受理、一网通办、一站办结”,大力精简︼证明材料,压缩办理时间,提高办事效ω率和服务水平。发挥土地交易机构或平台的专业优势,提供法律、政策咨询服务,协调矛盾,化解纠纷,营造良好的交易环境。

                (十九)培∮育和规范中介组织。发挥社会中介组织在市场交易活动中的桥梁作用,发展相关机构,为交易各方提供推介、展示、咨询、估价、经纪等服务。各地□ 要加强指导和监管,引导腾讯时时彩人工计划排行榜社会中介组织诚信经营。

                (二十)加强市场监测监管与调控。健≡全土地二级市场动态监测监管制度,完◢善监测监管信息系统。严格落实公示地价体系,定期〓更新和发布基准地价或标定地价;完善土地二级市场的价格形成、监测、指导、监督机制,防止交易价格异常波动。土地转让涉及房地产开发的相关资金来源应符合房地产开发企业购地和融资的相关╳规定。强化土地一、二级市场联◥动,加强土地投∴放总量、结构、时序等的衔接,适时运用财税、金融等手段,加强对土地市场的整体调控,维护市场平稳运行。

                (二十一)完善土地市场信用体系。土地转让后,出让合同所载明的权利♂义务随之转移,受让人应依法履约。要加强对交易各方的↑信用监管,健全以“双随机、一公开”为基本『手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。各地要结合本地区实际,制定土地市∏场信用评价规则和约束措施,对失信责任主体实施联合惩戒,推进土地市场∩信用体系共建共治共享。

                七、保障措施

                (二十二)加强∑ 组织领导。各地区各有关部门要充分认识完善土地二级市场的重要性,结合实际研究制定实施细则和配套措施,确保腾讯时时彩哪里可以玩各项工作举措和要求落实到位。各级自然资源、财政、住房城乡建设、国有资产监督管理↘、税务、市场监管、金融等主管部门要建立联动机制,明确分工,落实责任,做好人员和经费保障,有序推进土地二级市场建设▼。已依法入市的农村集体经营性建设腾讯时时彩全天计划用地使用权转让、出租、抵押,可参照本意见执行。

                (二十三)重视宣传引∑导。加大对土地二级市场相关政策的∑宣传力度,及时总结推广各地典型经验和创◆新做法,扩大土地二级市场影响力、吸引力,调动市场主体参与积极〖性。合理引导市场预期,及时回应公众关切,营造良好的土地市场舆论氛←围,提升市场主体和全腾讯时时彩微信平台手机版社会依法规范、节约集约用地︻的意识,切实提高资源利用效率。

                (二十四)严格责任←追究。强化监督㊣ 问责,对违反土地二级市场相关规定的地方政府和有】关部门、单位以及责任人员严格实行责任追究,坚决打击各种腐败行为。

                国务院办公厅 ? ? ? ? ?

                2019年7月6日??????????

                (此件公开↑发布)

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